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人口素质全面提升 城镇化水平显著提高——新中国成立70年周年河北经济社会发展成就系列报告之十

时间: 2019-09-25 浏览次数:?

 

人口素质全面提升 城镇化水平显著提高

 

——新中国成立70年周年河北经济社会发展成就系列报告之十

 

 

新中国成立70年来,全省上下认真贯彻落实各时期的人口政策,坚持长期均衡发展理念,坚定不移推进人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展,走出了一条中国特色统筹解决人口问题的道路。特别是党的十八大以来,全省统筹人口与经济社会发展,不断深化生育政策、城乡行政管理体制改革,人口总体保持平稳发展态势,人口结构持续优化,人口素质全面提升,城镇聚集能力不断增强,城镇化水平显著提高,为全省经济社会发展提供了良好的人口发展环境

 

一、人口再生产类型发生历史性转变

 

新中国的成立,揭开了河北经济社会发展的崭新一页,全省人口发展也进入了一个新的时期,从人口的盲目发展逐步进入有计划的人口控制阶段,人口由快速增长逐步转为平稳增长,由1949年的3086万人发展到2018年的7556万人,净增4470万人,年均增加65万人;增长1.4倍,年均增长1.3%。人口再生产实现了从高出生、高死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变,用短短几十年时间实现了人口再生产类型的转变,走完了发达国家上百年走过的道路,取得了令世人瞩目的巨大成就。

 

(一)人口保持平稳增长

 

新中国成立之初,面对百废待兴的经济社会发展局面,党和政府着手进行国民经济的恢复和发展,顺利完成了三年经济恢复和对农业、商业、手工业的社会主义改造,建立了社会主义经济制度,极大促进了工农业生产的快速增长和各项社会事业的蓬勃发展。医疗卫生条件明显改善,人民安居乐业,社会和平安定,激发了人们的生育愿望,出生率长期在30‰的高水平上下波动。同时, 第一个五年计划时期,石家庄、邯郸棉纺厂和印染厂相继建成,华北油田的开发和中国福利快三彩票网址,从外省调入大量的管理干部、技术人员和熟练工人及随迁家属,每年净迁入量多达10万人以上,五年间人口净迁入66万人,人口总量由1949年的3086万人增加到1957年的3670万人。1949-1957年人口净增584万人,年均增加73万人,年均增长2.2%,形成新中国成立以后第一个人口增长高峰。

 

1958-1961年,人民生活水平有所下降,导致人口出生率下降。1958-1961年全省人口仅增加125万人,年均增加31万人。1961年,国家提出“调整、巩固、充实、提高”的方针,国民经济在较短的时间内得到了恢复和发展,主要工农业产品产量大幅提高,市场短缺的轻工产品和生活必需品增加,人民生活条件不断改善,出现了补偿性的生育高峰。19621972年总和生育率为5.4,净增人口932万人,年均增加85万人,年均增长2.0%,形成长达11年第二个人口增长高峰,人口发展表现为高出生、低死亡、高增长态势。其中,1963年出生人口151万人,比1962年多出生72万人,人口出生率和自然增长率均为新中国成立以来的最高水平。

 

人口过快增长给经济社会发展带来了巨大压力,国家从70年代开始在城乡推行计划生育。1973年,国务院计划生育领导小组办公室正式提出以“晚、稀、少”为标志的生育政策性要求,开始把人口发展列入国民经济发展计划,以政策形式直接约束生育行为,人口过快增长的势头得到有效控制。1973-1980年全省人口年均增加56万人,比19621972年平均少增加29万人;年均增长1.1%,比19621972年回落0.9个百分点,人口增长速度呈现稳步回落的趋势。

 

1981年,新《婚姻法》颁布,结婚年龄提前,晚婚人数明显减少,国家分别于1982年、1984年和1986年先后三次对生育政策进行了调整,照顾生育二胎范围不断扩大,在多重因素共同影响下,人口出生率强劲反弹。1981年和1990年全省常住人口分别为5256万人和6159万人,分别比1980年增加88万人和991万人;1981-1990年人口年均增长1.8%,是实施计划生育政策以来的最高水平。

 

1989年,河北省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过并正式实施《河北省计划生育条例》,人口出生率从1991年起开始回落,人口自然增长率降为个位数。2001年全省常住总人口为6699万人,比1990年增加540万人,1991-2001年年均增加49万人,年均增长0.8%。这一时期总和生育率已降到更替水平以下,人口再生产类型转为“低出生、低死亡、低增长”模式。

 

    随着80年代以后出生的独生子女逐步进入婚育期,符合二孩生育政策人数相应增加,2002-2015年出生率保持在11.4-13.2‰之间,均高于200111.2‰水平。党的十八届三中全会决定实施“单独二胎”政策,2016年“两孩”生育政策全面放开,人们生育意愿在2016-2017年得到集中释放,出生人口有所增加,2016年、2017年全省出生率分别为12.4‰13.2‰2018年常住人口为7556万人,比2001年增加857万人;2002-2018年年均增加51万人,年均增长0.7%,人口步入稳定发展阶段。

 

新中国成立以来全省总人口(万人)

注:1953年第一次全国人口普查、1964年第二次全国人口普查、1982年第三次全国人口普查、1990年第四次全国人口普查、2000年第五次全国人口普查、2010年第六次全国人口普查(以下简称“一普”“二普”“三普”“四普”“五普”“六普”。

 

(二)人口变动趋于稳定

 

新中国成立以来,全省人口发展虽有波动,但总体稳定,进入90年代,全省人口出生率、死亡率、自然增长率进入平稳发展期。

 

人口出生率:由1949年的27.3‰降到2018年的11.3‰。新中国成立之初的10年基本围绕在30‰的水平上下波动,从1958年开始回落,由1958年的24.5‰降到1961年的15.1‰,1962年迅速回升到29.3‰,1963年达到38.6‰的历史峰值。之后的40多年持续稳步回落,1966年回落到30‰以下,1991年以后回落到20‰,1995-2018年基本稳定在11‰和14‰之间,进入平稳生育期。

 

人口死亡率:由1949年的12.7‰降到2018年的6.4‰, 1949-1964年保持在9.1-15.8‰区间,1965-1975年降到6.5-8.7‰区间,1977-2018年再降到5.3-6.9‰区间,总体呈稳步下降态势。

 

人口自然增长率:2018年全省自然增长率为4.9‰,比1949年回落9.7个千分点。其中,1949-1959年年均为16.7‰,1960年和1961分别降到4.7‰和1.5‰,1962-1972年年均为20.8‰,1973-1990年年均为13.3‰,从90年代初稳定在个位数,1991-2018年年均为6.6‰,标志着全省进入低自然增长模式。

 

稳定而较低的人口增长,在一定程度上缓解了全省就业压力,为经济发展提供了巨大的人口红利,对促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

 

新中国成立以来全省人口自然变动情况(‰)

 

 

(三)劳动年龄人口负担总体较轻

 

新中国成立以来,全省劳动年龄人口比重总体呈上升态势。1964年全省15-64岁劳动年龄人口占常住人口的52.8%1990年、2000年、2010年所占比重分别达到65.2%70.3%74.9%,分别比1964年提高12.417.522.2个百分点。2018年,全省15-64岁劳动年龄人口5181万人,占常住人口的68.6%,比1964年提高15.8个百分点。非劳动年龄人口占常住人口比重由1964年的47.2%下降到2018年的31.4%,其中,0-14岁少年儿童人口比重由1964年的43.1%下降到2018年的18.7%65岁及以上老年人口比重由1964年的4.1%提高到2018年的12.8%

 

改革开放40年来,全省劳动年龄人口占总人口比重一直保持在三分之二左右,人口抚养比始终在50%以下,仍处于劳动力供给相对充足的人口红利期。2018年,全省劳动年龄人口总抚养比为45.8%,约两个劳动力负担近一个非劳动年龄人口,其中少年儿童抚养比为27.2%,老年人口抚养比为18.6%。预计今后一段时期全省人口抚养仍将维持在50%以下,劳动年龄人口经济负担总体较轻。较低而合理的抚养比有效缓解了人口与经济、社会、资源、环境的矛盾,对全省经济社会的持续平稳健康发展发挥了重要作用。

 

二、人口发展质量不断提高

 

(一)文化素质得到全面提升

 

受教育水平大幅提高。随着“科教兴冀”战略的深入推进,基础教育、成人教育和高等教育全面发展,人口受教育程度明显提高。2018年,全省6岁及以上人口中,未上过学人口占4.7%,分别比“三普”“四普”“五普”“六普”降低31.625.39.56.2个百分点;小学文化程度人口占24.6%,分别比“三普”“四普”“五普”降低11.812.28.6个百分点,与“六普”持平;初中文化程度人口占43.6%,分别提高27.722.37.82.6个百分点;高中文化程度人口占16.4%,分别提高8.88.95.63.7个百分点;大专及以上文化程度人口占10.7%,分别提高10.39.78.03.4个百分点。全省人口受教育程度改善,高等教育水平不断提高,有力促进了人力资本质量的提升。从综合反映国民文化素质的人口平均受教育年限看,1982年,全省6岁及以上人口的平均受教育年限为5.5年,相当于小学六年级水平;2010年提高到8.9年,基本达到初中三年级水平;2018年提高到9.0年,比1982年提高近4年,基本处于高中一年级水平。2018年,全省15-59岁及以上人口平均受教育年限达到10.2年,分别比2000年和2010年提高2.80.8年。

 

扫盲工作成效显著。随着全省扫盲工作特别是扫除青壮年文盲工作的深入推进、九年义务教育的普及与巩固,文盲人口在总人口中的比重明显下降,受教育人口比重快速提升。人口普查资料显示,“三普”“四普”“五普”“六普”15岁及以上文盲、半文盲人口分别为1194万人、1024万人、514万人、188万人,文盲、半文盲人口占总人口的比重分别为22.5%16.8%7.7%2.6%,文盲率(文盲人口占15岁及以上人口比重)为32.1%21.6%8.6%3.1%,呈现明显下降态势。

 

(二)家庭户规模小型化趋势明显

 

随着经济社会发展和生活水平的提高,人们的居住条件日益改善,加之家庭观念和生活方式的改变,家庭户规模逐步趋向小型化。2018年,全省家庭户达到2384.3万户,平均家庭户规模为3.13/户,分别比“一普”“二普”“三普”“四普”“五普”“六普”减少1.261.361.010.760.460.23人。从家庭成员数量上看,一人户占12.4%,分别比“四普”“五普”“六普”提高6.66.23.2个百分点;二人户占30.2%,分别提高30.114.68.5个百分点;三人户占22.8%,分别下降0.95.14.0个百分点;四人户、五人及以上户占34.6%,分别下降25.115.77.7个百分点。从2011年起二人户和三人户比重首次超过50%,到2018年底二人户和三人户比重达到53.0%,分别比“四普”“五普”“六普”提高18.59.54.6个百分点,二人户和三人户成为家庭户主流,多人户家庭占主导的局面得到根本扭转。从家庭代际关系看,2018年一代户占38.8%,二代户占43.9%,三代户占16.6%,四代户及以上户仅占0.7%,二代户、三代户占主流的家庭被一代户和二代户所取代,家庭户更加趋向简单化。

 

(三)人口平均预期寿命显著提高

 

人民生活水平和医疗卫生保健水平持续提高、基本医疗保障制度逐步完善,全省人口健康状况有了极大改善,老年人口比重不断上升。1999年全省进入老龄化社会,老年人口迅速增长,到2018年末,全省65岁及以上老年人口965万人,占常住人口比重为11.3%,分别比1990年、2000年和2010年提高6.95.74.5个百分点。老年人口比重上升,除了受少儿人口比重下降影响外,平均预期寿命大幅提高也是重要影响因素。2010年全省人口平均预期寿命达到75.0岁,比1990年提高3.3岁,比2000年提高2.4岁。2018年全省人口平均预期寿命达77.06随着人民生活水平的进一步提高,医疗卫生水平的不断提升,养老保障覆盖范围的逐步扩大,人口平均预期寿命将进一步提高。

 

三、城镇化水平显著提高

 

新中国成立以来,随着就业结构、经济结构的不断优化,城乡融合发展体制和政策体系逐步建立健全,城镇数量与人口城镇化水平也不断上升。近年来,全省坚持以人为核心的新型城镇化发展理念,推动集约发展、协调发展,城镇化进程进一步加快,发展质量不断提升,城镇化与经济发展更加协调,中心城市集聚能力显著增强。

 

(一)城镇数量显著增加

 

1949-1977年全省没有地级市,只有石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州等9个县级建制市。1978年石家庄、唐山升级为地级市,1983年秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州等县级市升级为地级市,1988年、1996年廊坊、衡水也先后升级为地级市。随着改革的不断深入,市政基础设施的逐步完善,城镇数量持续增加。2018年,全省发展到11个地级市,47个市辖区,21个县级市,1156个建制镇。

 

(二)城镇人口规模不断扩大

 

新中国成立以来,全省城镇化同人口发展一样经历了漫长而渐进的过程。经济社会的每一次重大变革,都有力地推动了城镇化的发展。

 

1949-1952年是全省的经济恢复时期,人口城镇化步入新的发展阶段。全省非农业人口由1949年的207万人增加到258万人,非农业人口比重由6.70%上升到7.89%1953年,随着大规模经济中国福利快三彩票网址的开始,国家实施集中有限资源加快中国福利快三彩票网址重工业和完成工业体系的发展战略,工业化的启动带动了城镇人口猛增,到1960年非农业人口发展到481万人,比1949年增加274万人;非农业人口所占比重达到12.73%,比1949年提高6.03个百分点,为新中国成立以来第一次峰值。

 

1961年起,对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针,以“调整”为中心,重视农业在国民经济的基础地位,缩短了基本中国福利快三彩票网址战线,城镇化发展减缓。1961年,非农业人口比重由1960年的12.73%回落到1961年的10.70%1969年达到60年代的最低水平,为8.32%1970年回升到8.35%,到1983年回升到12.77%

 

1984年,中共中央发布《关于1984年农村工作的通知》,允许农民在自筹资金、自理口粮的条件下,进入城镇务工经商,降低设镇标准并放宽户籍管理限制,全省人口加快向中心城市和建制镇聚集,城镇人口数量显著增加。1984年,全省非农业人口发展到728万人,比1983年增加36万人;非农业人口比重由1983年的12.77%上升到1984年的13.27%90年代初,乡镇企业前所未有的发展促进了小城镇的繁荣,中期已基本实现人口的城乡自由迁徙,城镇人口不断增加,1999年全省非农业人口达到1255万人,比1983年增加563万人,非农业人口比重达到18.97%,比1983年上升6.20个百分点。

 

本世纪以来,全省不断深化城镇户籍制度改革,并取得了突破性进展,农村劳动力向城镇加速转移,城镇化发展步伐进一步加快。2000年全省城镇人口为1757万人,城镇化率达26.33%2003年为2268万人,常住人口城镇化率达33.51%2015年,全省城镇人口3811万人,城镇人口首次超过乡村人口,城镇化率达51.33%,标志着全省由“乡村时代”步入“城市时代”。2018年,全省城镇人口达4264万人,比1949年增加4057万人,是194920倍,年均增长1.0%;常住人口城镇化率为56.43%,分别比1949年和1978年提高49.7345.49个百分点。

 

新中国成立以来全省城镇化水平(%

 

 

(三)城镇化与经济发展更趋协调

 

党的十八大以来,全省不断深化供给侧结构性改革,产业结构不断优化,城镇化与经济发展的协调性显著提升。2013年全省城镇化率达48.12%,首次高于同期47.02%的工业化率(工业增加值占地区生产总值的比重)水平;2018年,城镇化率达到56.4%,工业化率达到38.0%,城镇化率与工业化率的比值为1.48,比1978年提高1.24个百分点,进入1.4-2.5的合理区间。

 

(四)中心城市集聚能力显著增强

 

随着城市综合实力的增强、城市中国福利快三彩票网址步伐的加快、基础设施的完善,城市人口净流入提速,中心城市集聚能力不断增强。全省市辖区人口超过百万的城市由1990年的3个(石家庄、唐山、邯郸),发展到2018年的6个(石家庄、唐山、邯郸、保定、秦皇岛、张家口),其中,石家庄市辖区常住人口2018年底突破500万人。2018年,全省市辖区人口占常住人口的比重首次突破四分之一,达27.0%,分别比1990年、2000年和2010年提高24.616.412.8个百分点,中心城市经济集聚能力和人口吸纳能力有效提升。

 

新中国成立70年来,全省积极适应新形势、新变化,不断推动政策创新,促进了全省人口和城镇化水平的稳定发展。进入新时代,要准确把握人口发展的趋势性特征,优化人口结构,提高人口素质,促进人口与经济社会协调发展。拓展中心城市发展空间,统筹推动中小城市和小城镇发展,加快构建现代城镇体系,为新时代全面中国福利快三彩票网址美丽河北、经济强省,全面建成小康社会提供重要保障和有力支撑。

 

 


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